防偽碼中國(guó)百萬(wàn)人口城市102個(gè) 未來(lái)十年或翻倍
作者：admin 發(fā)布于：2017-03-25 點(diǎn)擊量：
防偽碼中國(guó)百萬(wàn)人口城市102個(gè) 未來(lái)十年或翻倍
看點(diǎn)
·隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，大城市的數(shù)量也在日益增多。
·英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》日前報(bào)道，研究表明，中國(guó)目前有102個(gè)城市的人口超過(guò)百萬(wàn)，今后10年這一數(shù)字可能翻倍。
·不過(guò)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以對(duì)各大城市城區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)，我國(guó)百萬(wàn)人口以上城市的數(shù)量在2013年達(dá)到79個(gè)，按照近幾年新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)這一數(shù)字在85~90個(gè)之間。而在上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)人口超過(guò)百萬(wàn)的城市僅為37個(gè)，不到20年，這一數(shù)字增加了一倍多。
百萬(wàn)人口城市20年翻倍
外媒統(tǒng)計(jì)稱中國(guó)有102個(gè)百萬(wàn)人口城市，其準(zhǔn)確度如何？
對(duì)于城市人口的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，若是以市轄區(qū)為準(zhǔn)，我國(guó)人口超過(guò)百萬(wàn)的城市則遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字。這是由于市轄區(qū)尤其是一些偏遠(yuǎn)城區(qū)，往往還有大片農(nóng)村地帶，擁有大量農(nóng)業(yè)人口。因此城市人口并不能簡(jiǎn)單地以市轄區(qū)來(lái)計(jì)算。
國(guó)務(wù)院于2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱《通知》）提出，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。
目前住建部每年出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，有對(duì)各大城市城區(qū)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)，人口100萬(wàn)以上的城市已經(jīng)達(dá)到79個(gè)，如今預(yù)計(jì)在85個(gè)~90個(gè)之間。這與外媒報(bào)道的數(shù)字差距不算太大。
城市人口超百萬(wàn)是一個(gè)重要的標(biāo)志。2014年之前，我國(guó)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，在統(tǒng)計(jì)中主要分為：100萬(wàn)以上為特大城市；50萬(wàn)~100萬(wàn)為大城市；20萬(wàn)~50萬(wàn)為中等城市；20萬(wàn)以下為小城市。
過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化率較低時(shí)，人口超過(guò)百萬(wàn)的城市并不多。1997年底，我國(guó)人口超過(guò)百萬(wàn)的特大城市只有37個(gè)，不到20年，這一數(shù)字增加了一倍多，可見(jiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化速度之快。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，百萬(wàn)人口以上就是大城市。比如英國(guó)倫敦有700多萬(wàn)人口，第二大城市伯明翰人口也有100萬(wàn)出頭，而曼徹斯特和利物浦則均為幾十萬(wàn)。
然而在中國(guó)，在城鎮(zhèn)化速度加快的背景下，目前百萬(wàn)人口的城市也就只是三線城市，遠(yuǎn)非人們心中的大城市，更別說(shuō)是“特大城市”了。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，2014年以前中國(guó)采用的是跟世界接軌的標(biāo)準(zhǔn)。但作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)的國(guó)情跟發(fā)達(dá)國(guó)家不同，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多普通地級(jí)市甚至縣級(jí)市都達(dá)到了50萬(wàn)以上人口，這在國(guó)外就是大城市，但在中國(guó)顯然不是。
為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要，此類標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行調(diào)整。上述《通知》提出，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。具體劃分為：城區(qū)常住人口在50萬(wàn)以下的為小城市；50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市；100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市；1000萬(wàn)以上的為超大城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
按照新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)特大城市的規(guī)模提升到500萬(wàn)以上，100萬(wàn)的規(guī)模只能稱為Ⅱ型大城市，此類城市包括了臺(tái)州、南充、揚(yáng)州、齊齊哈爾、江門、紹興等，它們都是傳統(tǒng)意義上的三線城市。
格局演變：南快北慢
盡管20年來(lái)我國(guó)的百萬(wàn)人口城市數(shù)量翻了一倍，不過(guò)不少城市的發(fā)展程度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家同等規(guī)模的城市仍有較大差距。
以城市交通為例，在發(fā)達(dá)國(guó)家的中等規(guī)模城市，城區(qū)人口只有幾十萬(wàn)，一般都配備有兩三條軌道交通線路，但我國(guó)許多百萬(wàn)人口以上的城市卻還沒(méi)有此類建設(shè)。在影響市民文化的體育賽事方面，類似利物浦、曼徹斯特這樣的中等城市，都擁有兩支英超球隊(duì)，幾萬(wàn)人的球場(chǎng)一般都會(huì)爆滿；對(duì)比之下，中國(guó)大部分百萬(wàn)人口城市的體育場(chǎng)，幾乎都在“曬太陽(yáng)”。
另一方面，盡管過(guò)去20年中國(guó)城市規(guī)模不斷地膨脹，但并非所有城市都在高速發(fā)展，大城市的格局也并未一成不變，不同城市之間的分化也十分明顯。
從格局來(lái)講，在上世紀(jì)90年代初，人口過(guò)百萬(wàn)的城市中，北方占比遠(yuǎn)超南方。除了直轄市、省會(huì)城市外，北方集中了大部分百萬(wàn)人口城市，如鞍山、齊齊哈爾、撫順、吉林、包頭、徐州、淄博等，而當(dāng)時(shí)南方的廈門、蘇州、無(wú)錫、寧波、佛山等城市人口則均在百萬(wàn)以下。
不過(guò)等到了2013年，當(dāng)南方上述城市的城區(qū)人口普遍超過(guò)200萬(wàn)甚至300萬(wàn)時(shí)，鞍山、撫順、淄博、吉林等彼時(shí)的特大城市，其城市人口大多卻仍處于100萬(wàn)~200萬(wàn)之間，增幅緩慢。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，鞍山、吉林等作為老工業(yè)基地，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要城市，當(dāng)時(shí)獲得了大量要素資源、發(fā)展迅速，因此在上世紀(jì)七八十年代我國(guó)城鎮(zhèn)化率較低時(shí)，其城鎮(zhèn)化水平已比較高。
不過(guò)隨著改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少老工業(yè)基地由于體制、機(jī)制的固化，在上世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大沖擊，導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)有限，不少甚至出現(xiàn)人口外流。
相比之下，在改革開(kāi)放時(shí)代，大量的要素資源包括資金和人才都轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較活躍、有彈性的區(qū)域。南方不少城市由此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口快速增長(zhǎng)。演變到如今，南方的大城市分布更為密集。例如2013年，廣東百萬(wàn)人口以上的城市有8個(gè)，江蘇也有8個(gè)，浙江有5個(gè)，三省就占據(jù)了全國(guó)的四分之一以上。
從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，大城市的規(guī)模仍會(huì)不斷壯大。未來(lái)我國(guó)百萬(wàn)人口的城市也會(huì)繼續(xù)增多。
據(jù)麥肯錫咨詢公司的推估，到2025年，中國(guó)將有221個(gè)人口至少百萬(wàn)的城市。不過(guò)，這個(gè)估計(jì)或許過(guò)于樂(lè)觀。按照我國(guó)目前人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，2012年以后，中國(guó)由城鎮(zhèn)化向都市化演變，人口選擇性地流向一、二線大城市。許多三四線城市的人口增長(zhǎng)乏力，甚至面臨著外流的壓力。
從這個(gè)角度上看，未來(lái)我國(guó)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，而人口超過(guò)100萬(wàn)的城市數(shù)量未必會(huì)繼續(xù)快速增加。不過(guò)如此一來(lái)，未來(lái)的城市發(fā)展也會(huì)面臨著一些問(wèn)題。
尤其是，中部省份需要發(fā)展更多的中心城市。與沿海省份擁有“雙子星”或“多子星”城市相比，中部省份大多只有一個(gè)中心城市，即省會(huì)。例如成都、武漢、鄭州，它們均為所在省份的單極核心城市，如今這些人口大省正處于城鎮(zhèn)化加快的過(guò)程中，僅憑一個(gè)省會(huì)不夠。因此如何像東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，擁有更多的中心城市十分重要。
例如，近幾年，湖北把宜昌、襄陽(yáng)作為兩個(gè)省域副中心城市發(fā)展，與武漢相互呼應(yīng)，形成“一主兩副”的鼎足發(fā)展格局，類似的還有河南洛陽(yáng)，作為六大古都之一，洛陽(yáng)也成為內(nèi)陸省份中第二個(gè)獲準(zhǔn)修造城市軌道交通的非省會(huì)城市。
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